奔跑！

从寒冬到金秋，古城西安以奔跑姿态，一路驰骋。

九个月时间里，有位新西安人同样在奔跑。
 

他平均每天近两场会议活动（含法定节假日），最多一天8场；他用了3个多小时走完了13.6公里的城墙，捡起了27个烟头；他让党政机关和领导干部当好“五星级服务员”、“店小二”；他在争议中重新挖掘并重塑西商精神；他提出“民生九难”被大家亲切地称为“暖男”；他发出振聋发聩的“西安十问”……
 

他就是西安的“掌门人”王永康。
 

坊叔将这位新西安人九个月治理西安的路径进行系统梳理，力图画出最权威、最完整的“西安革新”图谱，以飨坊友。

 

 

 

01

 

从白居易为官到擂台赛：古城的变革之力

 

初到西安，备受期待。

 

这位被坊间称之为“带着海风来的”市委书记，第一次在西安亮相，讲起了白居易在杭州与周至县两地为官的故事。

 

王永康说，“离开杭州前，我带着特别的感情到西湖边上的白堤上走了一趟。白堤原来叫‘白沙堤’，是杭州人民为缅怀‘老市长’白居易而命名的。白居易任杭州刺史三年间，筑堤保湖，兴修水利，灌溉农田，便民饮水，为杭州人民办了很多好事和实事，深受百姓爱戴。”

 

“白居易在周至一年多时间，时常深入乡间，体恤民情，而且为老百姓办了很多好事和实事，断了很多疑案，他处理公务的‘双松署’匾额，千百年间一直悬挂在周至县衙，警示官吏，告慰百姓，一直传为佳话。”

 

为什么要讲白居易的故事？据当天在场人士回忆，王永康解释说，主要是提醒自己为官一任造福一方，要多为民办好事、办实事！实践证明，王永康是这么说也是这么做的，西安正在发生着群众看得见、感受得到的大变化。

 

▼王永康入陕第一周，调研首站选择西安国际港务区  资料图

 

客观来讲，近些年西安的发展与中央的要求、群众的期盼仍有差距，只有做到能发展多快就发展多快，才能尽快赶上全国发展步伐。

 

作为大西安的“掌门人”，王永康奋力“奔跑”！他一天当二天干 、甚至争当三天干，每天都要工作到凌晨时分，半夜十二点多和人谈工作是常事，平均每天两场以上会议活动（含法定节假日），最多一天8场。在他的带动下，“事不过夜马上办”、“不在最好位置睡觉”，成为全市各级党政干部的“新作风”、“新形象”。

 

对西安官场来说，“追赶超越”的力度更大、更强，还体现在一月一期的全市“追赶超越”擂台赛和一个季度一次的“追赶超越”点评会上。从1月9日第一期开始，由浙江经验复制而来的“追赶超越”擂台赛，迄今已经足足举办了九期，内容涉及脱贫攻坚、有效投资、招商引资、“十个一”民生工程、治污减霾、城乡环境大整治、脱贫攻坚等重难点问题。

 

 

▼在西安市委电视电话会议室里，一场别开生面的擂台赛正在举行。  资料图

 

正如王永康所言，之所以搞“擂台赛”，是营造浓厚“追赶超越”氛围的现实需要，是打造忠诚干净担当“西安铁军”的重要载体，可以给各级各部门提供一个同台竞技的大舞台，“让那些真抓实干、成绩突出的同志一展身手，激励那些成绩平平、脸红冒汗的同志奋起直追”。

 

现在来看，王永康在西安履新后的每个谋划、决策、落实环节，无不体现出以习近平总书记来陕视察重要讲话为统揽，都是响应“一带一路”倡议，紧紧围绕“追赶超越”这一核心主题，也是对陕西省委“五新”战略的认真贯彻。

 

也就是说，王永康来西安的近300天时间里，所有的变革举措，可谓“一个主线”揽全局，即，紧紧围绕“追赶超越”和“五个扎实”这一主线展开工作，其也是习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的忠实践行者。

 

所以，回头来看，2016年12月21日署名“欣丝路”的文章《奔跑吧，西安》在当地媒体上出现，更显得意味深长，它正式吹响了追赶超越的号角，让这座沉睡已久的古城，重新抖擞精神、奋勇向前。

 

 

02

 

自然和政治生态都要山清水秀：西安革新之基

 

王永康去年12月刚刚到任，西安就迎来了一波极端严重雾霾天气，PM2.5指数频频爆表，在国内城市中长期居于后十位。

 

从山清水秀的浙江大地，到雾霾问题严重的古城西安，王永康当有更深刻的反差感受，更能体会到西安人对于治理雾霾的殷殷期盼之情。

 

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平，在浙江安吉县余村老村委的一间不起眼的会议室里，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10余年来，“两山”不仅在浙江大地生根发芽、开花结果，而且作为执政理念上升为治国理政的基本方略和重要国策，响彻神州。

 

作为“两山理论”的坚定实践者，王永康不但感情深厚，还有着足够的发言权。毕竟，王永康此前任职的浙江丽水，有着“中国生态第一市”的美誉，是“两山理论”实践的样本，在生态保护和绿色发展上，争当“生态保护和经济发展的双示范”，积累了大量的成功经验。

 

 

▼王永康在渭河西安湖植树播绿。  资料图

 

但是，王永康没有简单“就雾霾论雾霾”，而是将治理雾霾纳入到了城市生态环境的一揽子工程中去，提出了“四治一增”计划，即：

 

铁腕治霾，保卫蓝天，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，实施“网格长制”，加大与关中城市群联防联控，解决“减霾难”。就治污减霾细化213项细化任务，提出治霾十法，每月举行一次铁腕治霾工作例会。

 

柔性治水，全面落实“河长制”，实施“五水共治”（治污水、保供水、留雨水、排涝水、抓节水），再现“八水绕长安”盛景。

 

依法治山，严格执行秦岭生态保护《条例》，加大秦岭北麓山系生态保护与修复，展示秦岭雄浑美景。

 

合力治脏，开展“烟头革命”“厕所革命”，建立“路长制”“所长制”，打造清洁之城。

 

立体增绿，加快“五路”（城市道路、高速公路、高铁线路、绕城公路、通景公路）两侧绿化，推广楼顶绿化、立体绿化，多种常绿树，打造绿色之城。

 

 

▼王永康一行调研“河长制”落实情况。  资料图

 

不难看出，“四治一增”的组合拳，基本涵盖了当前西安生态建设中的几个主要问题。而且，特别要指出的是，无论是治霾、治水，还是保护秦岭、治脏、种树，都不是“短平快”的政绩项目，哪一个拉出来，都是“前人种树，后人乘凉”的长期工程，充分显示了王永康着力建设美丽大西安的宏大城市生态治理格局。

 

每年夏天，高温来临的时候，西安人总会不约而同地想起友谊路等道路上的林荫大道。如果时光再过数十年，西安人也享受到今天王永康践行“两山理论”，建好山清水秀的自然生态带来的成果，清洁之城、绿色之城、花园之城的未来可期。

 

在扎实落实全面从严治党，构建山清水秀的政治生态方面，据不完全统计，截至6月底，王永康仅围绕全面从严治党就作了22次讲话，不断强调要坚持“四个意识”，着力打造“四铁”型（铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当）西安铁军，以从严治党推动经济发展。

 

▼王永康：五种情怀打造忠诚担当干净的铁军战士。  资料图

 

比如，去年12月9日的全市领导干部大会上，王永康就从5个方面作了表态，表示要把好“五关”。

 

一是把好“政治关”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

 

二是把好“能力关”，继续推动西安创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的良好局面。

 

三是把好“作风关”，坚决执行民主集中制，努力调动广大干部群众干事创业的积极性。

 

四是把好“责任关”，营造风清气正的政治氛围，打造好政治生态的绿水青山。

 

五是把好“廉洁关”，坚决维护党章党规党纪和廉洁自律各项规定的刚性。

 

 

03

 

“网红”书记捡烟头之后的城市治理：西安革新初破题

 

勾勒王永康的执政思路，被称之为“三大革命”的以烟头、厕所、行政效能为切入点的“三项根本改革”，怎么都不能回避。

 

革命，是一个中国人耳熟能详的词语，《现代汉语词典》在词条的第三条释义中解释为“根本改革”。

 

2016年12月24日，当众多年轻人正准备走出家门参加一年一度的平安夜狂欢的时候，王永康登上了西安城墙，用了3个多小时走完了13.6公里的城墙，并捡起了27个烟头。消息在网上迅速蔓延，王永康立刻成为“网红”，网友还赠予了他“捡烟头书记”的称呼。

 

 

▼2016年12月24日16：30至19：45，西安市委书记王永康暗访城墙景区环境卫生清洁工作，用时3个多小时绕城墙步行一圈。期间，王永康先后亲自捡拾起27个烟头。  资料图

 

然而，伴随着捡烟头举动随之而来的，却是争议与质疑。很多西安市民和网友都直斥“作秀”，觉得这么大一个官，不想着怎么发展西安，不想着谋划大事，合适吗？

 

面对质疑，王永康直言不讳地回应，“做大事要从小事做起，小事做不好，大事也干不了。烟头这么小的事情都抓不好，那还能干好什么大事？我们弯下的是身段，拾起的是城市文明！”

 

随后的2016年12月31日，王永康在雁塔区调研的时候，又提出了“厕所革命”和“行政效能革命”的新主张，至此，在西安影响深远的“三大革命”正式成型。

 

仔细想想，从烟头到厕所到行政效能，本身就体现出“由小及大”的规律，充分说明了王永康在城市治理方面具有超强逻辑性和科学性。

 

 

▼媒体监督，开展行政效能革命。  资料图

 

王永康不止一次强调，小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题，小小烟头，捡起的是城市大文明；小小的厕所，反映城市管理水平的大问题。正基于这样的认知，所以，3月14日《每日聚焦》曝光南二环拐角区域环境卫生脏乱差问题后，王永康深夜连发四问：“今天还有如此严重的‘脏乱差’乱象，为什么没有人管呢？我们的区委书记在哪呢？我们的区长、分管副区长在哪？我们的市区城管局长在哪呀？”事后，23名相关责任人受到了不同程度的问责处理，力度之大，震惊一时。

 

6月25日，北京大学常务副校长吴志攀在西安进行实地考察时，对西安的环境赞叹不已，返回北京后，仍念念不忘。吴校长说：“西安街头经常可以看到烟头不落地的公益广告，我留意了一下，确实没有见到地上有烟头纸屑，这一点西安比北京强，还有一点也比北京强，西安的机动车在人行道前让行人先行，我也亲身体验了，但在北京今天还不行，我也不敢冒险体验。”

 

▼2017年6月5日起，西安市政府开展“百名局长驻窗口”活动，在市政务服务中心，每天安排4-5名市级部门主要领导进驻本部门服务窗口，面对面服务企业和办事群众，发现并解决部门“最多跑一次”改革难题。  资料图

 

此外，作为“行政效能革命”的重要内容，全市公布“最多跑一次”事项10730个，41个市级部门、508个区县级部门，实现政务信息连通。同时，积极探索“一枚图章管审批”“一窗受理”“互联网+政务”，当好“店小二”，为群众和企业提供五星级服务，“让数据多跑腿，让群众少跑路”真切成为现实。

 

深化“放管服”改革方面：再次取消11项行政许可事项，推动217项省级事权和103项市级事权下放自贸区。工商登记前置审批事项由原来的34项减少到28项，继续推进企业“一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，共发放“五证合一”营业执照24.1万户、“两证整合”营业执照11.63万户。

 

 

04

 

从“四个前列”到“三重关系”：大西安元年正式拉开

 

1月15日下午，陕西省委书记娄勤俭在参加省十二届人大六次会议西安代表团审议时强调，西安要抓住天时地利人和的良好机会：在追赶超越发展上走在前列，在优化发展环境上走在前列，在用好难得机遇上走在前列，在建好政治生态上走在前列。

 

娄勤俭对西安的四个要求，被概括归纳为“四个走在前列”，自提出以后，就成为了王永康始终念兹在兹的事情。固然，是因为西安是陕西的省会城市、首位城市，更是因为，随着西咸新区交由西安代管，被西安人渴盼了许多年的大西安建设，终于拉开帷幕。

 

 

▼陕西省人大代表、省委书记、省人大常委会主任娄勤俭与陕西省十二届人大六次会议西安代表团代表一起审议政府工作报告，对西安寄予厚望。  资料图

 

2017年，被坊间称之为“大西安元年”。要知道，自古以来，西安与咸阳一直就是一座城市，直到上世纪六七十年代，才由于种种原因分为两个城市。这些年来，这两座间隔仅有25公里的城市，近在咫尺却不能共享资源、共同发展。

 

及至2002年12月，时任西安市委书记的栗战书提出推进西咸一体化的“八同”思考（规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治），西咸一体化才正式出现在人们面前。

 

遗憾的是，栗战书调离后，除了固定电话区号统一为029之外，其他层面可谓步履蹒跚，难言功效。甚至，后来设立的西咸新区，虽然意在希望加快西咸一体化进程，但由于各种复杂原因，却在客观上进一步分散了资源。

 

西咸新区交给西安代管后，王永康在2月6日就带着西安四大班子去走访慰问，这次，他讲了三重关系，一是相亲相爱的一家人；二是风雨同舟的“亲兄弟、好兄弟”；三是要当好为西咸新区服务的“店小二”。随后，在咸阳走访慰问的时候，同样也提出了“只有西安加咸阳才是大长安的格局，才是今天大西安大发展的格局”。

 

▼三轴三带三中心，大西安建设迅猛开启。  资料图

 

紧接着，西咸新区居民在户口、车牌、交通、医院、学校等民生实事方面，逐渐融入到西安，和西安市民相同待遇，选派数十名优秀干部去西咸新区任职；同时，编制大西安规划，确立了“三轴三带”的大西安规划图等具体措——三个纵轴，从西到东分别是以沣河、渭河交汇处为原点的“科技创新引领轴”、以西安钟楼南北为方向的“古都文化传承轴”、和以曲江新区、领事馆区、欧亚经济论坛会址为核心的“国际文化交流轴”；三个生态带，从北到南分别为“北山生态带”、“渭河生态带”、“秦岭生态带”——彻底点燃了人民群众对于大西安大发展的荣誉感和自豪感。

 

不难看出，娄勤俭书记对西安“四个走在前列”的要求，与省上大力度支持大西安建设本质上是相同，就是希望能够做大做强西安，让大西安能够为陕西实现追赶超越发展和全面小康，争做表率、贡献更多力量。

 

 

 

05

 

从“五星级服务员”到“店小二”：破除作风中的“城墙思维”

 

王永康到西安只有十天，西安日报《长安新语》栏目的首篇文章就是《我们是五星级服务员》。

 

1944年9月8日，毛泽东同志在张思德的追悼会上，作了题为《为人民服务》的演讲。此后，“为人民服务”成为中国共产党立党宗旨的高度概括，成为各级党政机关和工作人员的座右铭。

 

在王永康的认识里，党政机关和领导干部不但要牢记“为人民服务”的宗旨，更要以“五星级服务员”、“店小二”的高标准、高要求践行好。

 

其实，不叫不到、随叫随到，当好“店小二”、服务要周到！这样的“五星级服务”，说起来很容易，但要“知行合一”，真正落到实处，并不是一件容易的事情。这背后，要改掉日积月累起来的衙门作风，要真正秉持以人民为中心的发展思想，要用先进而科学的标准规范好言行举止。

 

 

▼“事不过夜”、“马上就办”、争当“五星级服务员”。  资料图

 

陕西省委书记娄勤俭多次提到，陕西发展要破除“城墙思维”。对西安来说，干部队伍存在的进取心、开拓心不足，服务意识不够等问题，都是“城墙思维”的重要表现，都是多年制约发展的关键所在，因此，重塑队伍精神风貌，就是无法回避的问题。

 

事实上，在干部队伍建设方面，王永康可谓用心良苦。除了“五星级服务员”，还有“铁军”、“特战队”、“店小二”、“尖刀兵”等一系列价值理念，这些让人耳目一新的名词汇集到一起，最终就绽放出惊人的能量。

 

从大众传播的角度来看，过多出现的新概念，不见得是一件好事情。但以“五星级服务员”及“店小二”为主体的一组具有典型王永康风格的新概念，却迅速受到西安市民的接受，不得不说，在这样的口号背后，是对党政机关及其工作人员的角色定位的一次重新梳理、重新界定，寄托着人民群众对美好生活的向往。

 

 

▼王永康在市政务服务中心，与前来办事市民亲切交谈，了解他们对窗口服务的直观感受和意见建议。  资料图

 

此外，与“五星级服务员”、“店小二”一脉相承的则是“五个不允许”。2月9日晚，以招商引资为主题的西安市第二期“追赶超越”擂台赛上，王永康针对部分干部对市民和企业需求的麻木不仁，提出了“五个不允许”的要求。

 

一是：不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务。二是：不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制。三是：不允许说“这事没找我”，必须主动找上门服务。四是：不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法。五是：不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。

 

如果说，“五星级服务员”、“店小二”是正面引导、是谆谆教诲，那么，“五个不允许”就是直接针对官场“麻木不仁”的状况，划了红线。由此可见，王永康在改变干部作风方面，体现着一个典型的特点——苦口婆心转思想，立场坚定划红线。

 

“春江水暖鸭先知。”“五星级服务员”、“店小二”的效果究竟如何，西安市民有着充足的发言权。最近一段时间，很多人的一个共同的感受就是，党政机关接待群众的态度好多了，此前“门难进、脸难看、事难办”的情况，基本已经消失不见了。

 

 

06

 

“固定动作”之外的六大招：“理工男”风格让人赞叹

 

坊叔了解到，拥有工科博士学位的王永康，是一个不折不扣的“学霸”，其做事风格也具有典型的“理工男”风格，即，做事的计划性、逻辑性、条理性，极其清晰且明确，让人赞叹。

 

王永康要求，西安要实现追赶超越发展，就要积小胜为大胜，善做善成，就要一件事一件事去抓，就要抓一件事，成一件事。

 

依据公开资料观察发现，除过像招商引资、“追赶超越”擂台赛这样的每月“固定动作”外，还有至少六项重点工作也是紧盯不放，月月问、月月干、月月去。

 

1.脱贫攻坚。始终将脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事来抓，建立了脱贫攻坚周报制度，坚持每周都要抽出专门时间研究脱贫攻坚问题，还密切去贫困地区探望困难群众，找问题觅对策。比如，5月21日在鄠邑区八里坪和周至县鸭沟岭村委会，王永康就当面询问或随机拨打帮扶干部电话，抽查帮扶干部开展帮扶工作情况，要求工作再认真、再细致，作风再扎实，以开展帮扶工作的成效检验党员党性、考验干部责任心。

 

 

▼6月11日下午，王永康深入周至县竹峪镇实地走访了解结对帮扶的贫困户家庭情况、收入来源、存在问题、帮扶政策等情况。  资料图

 

在走访完结对的贫困户后，王永康说，“看了以后，确实很受教育，内心也深深感到不安。想到在西安这样一座现代化大都市、省会城市中，还有不少贫困家庭和贫困群众，我心里沉甸甸的，感到肩上的责任很重！习总书记常常讲，‘我最牵挂的、最放心不下的就是困难群众’，我感同身受，应该带着感情抓脱贫攻坚。”

 

2.四治一增。治霾、治水、治山、治脏及立体增绿，被概括为“四治一增”，也一直是王永康念念不忘、时刻紧盯的事情。治霾方面，他提出了“治霾十法”，成立铁腕治霾办；治水，全力推行柔性治水、科学治水，亲自挂帅担任河长，为“八水绕长安”的盛景不懈努力；治山，严格执行秦岭生态保护《条例》，加大秦岭北麓山系保护与修复，加快大秦岭人文生态旅游圈和秦岭国家中央公园建设，建好周至秦岭国家植物园，展示秦岭雄浑美景。治脏，推进城乡环境整治，推进城乡垃圾分类，加快现代化垃圾处理厂建设，防止土壤污染，解决“治脏难”，打造清洁之城。增绿，持续开展“美丽西安·绿色家园行动”，加快“五路”两侧绿化，加快公园和绿地小广场建设，推广楼顶绿化、立体绿化，推进城乡彩色林带和绿道建设，多种常绿树，每年增绿不少于500万平方米，打造绿色之城。

 

3.招商引资。从浙江这个经济重镇而来的王永康，对招商引资的重视程度，超乎寻常。主要表现为：其一，将招商引资定义为“一号工程”、“一把手工程”，让一把手亲自挂帅上阵，每月1号、每周一重要时间抓招商，把西安的诚意亮出来，把西安的优势传播出去，塑造良好的投资形象，让更多企业和投资者对西安有信心，层层传导压力，要求“按下快捷键，跑出加速度”；其二，以浙商为重要组成的大批海内外企业代表密集来西安考察，以吉利新能源汽车为代表的一大批项目落户西安。

 

▼王永康和马云。  资料图

 

2月9日王永康在第二期“追赶超越”擂台赛上的招商引资战略布局。那次擂台赛上，王永康重点讲了三点意见：

 

强调外资、民资、央资、融资、内资“五资”一起抓、一起考核。要盯住大项目，拓宽民间投资领域，加大PPP招商模式，要加强同除了央企之外的省内外国有企业的联系，要利用好融资渠道。

 

要优化投资环境。要抓好投资服务环境、生活品质环境、生态宜居环境三大环境，切实增强服务意识。

 

要加强组织领导。成立招商领导小组、专业招商分局，选配优秀干部，完善招商机制。

 

4. 创新创业。对双创工作，王永康也给予了高度重视。每月29号左右，都会和他的“创业小伙伴”坐在一起，聊一聊创业咖啡，聊一聊创业情形，给他们送信心、送政策、送服务，解决他们在创业中的问题，把西安的创业氛围和创业激情点燃。

 

 

▼西安市委书记王永康在蒜泥咖啡和创客们自拍留影。  资料图

 

据不完全统计，截止八月底，王永康亲自参加的创新创业活动至少有9次，具体如下：

 

第1次：1月30日瞪羚谷出席“创业西安•高新行”活动

 

第2次：2月28日出席“创业西安•西电行”活动

 

第3次：3月29日出席“创业西安•交大行”活动

 

第4次：5月27日出席“创业西安•光机所行”活动

 

第5次：6月29日出席“创业西安•曲江行”活动

 

第6次：7月29日出席“创业西安•港务区行”活动

 

第7次：8月25日看望给习总书记写信大学生并参加座谈

 

第8次：8月29日出席“创业西安•经开区行”活动

 

第9次：9月29日出席创业西安行高新站暨创业咖啡街区开街

 

在王永康的主导之下，“星巴克指数”不但渐入人心，西安还出台了《“创业西安”行动计划（2017-2021）》《西安市支持创业的十条措施》《西安市推进“5552”众创载体建设实施方案》等一系列关于创新创新的政策措施，同时还在经开、高新、曲江等开发区兴办了极具有地标符号的创业咖啡街区或创业大街。

 

其中，位于经开区的占地近5万平米的西安创业大街，是极具有代表性的城市创新创业综合体。在这里，有西安首家24小时无人超市缤果盒子，有24小时不打烊书店蒜泥科技读·空间，有国内知名创业咖啡品牌3W咖啡，有提供24小时创业政务服务的双创会客厅……

 

 

▼创业大街。  资料图

 

数据显示，2017年以来，全市新增众创空间111个、增长63.43%，新增面积382.48万平方米、增长79.37%，创新创业活力进一步迸发。新增各类市场主体12.9万户、增长94%。“五上”单位净增399家，较去年同期多增200家。

 

经过王永康的努力，越来越多的年轻人把西安作为创业的热土，愿意到西安创业；越来越多的创业载体或企业，都把西安作为发展投资的热点城市。马云、柳传志、朱敏等一批创新创业的英雄、教父、导师都在西安加大了投资力度；越来越多的开发区、区县、企业、研究院所、金融机构和大专院校对双创的热情都在不断增高。

 

5. 深化改革。全面深化改革，是推动各项工作不断向前的重要法宝和关键一招，王永康对全面深化改革同样给予了极高的重视，基本上每月至少都要专门研究一次全面深化改革工作，竭力推进全方位改革。

 

例如，7月6日，西安市委全面深化改革领导小组第十五次会议上，王永康就强调，要提升改革系统性、整体性、协调性。要做实督查内容，对照年度目标任务台账，加强考核。要落实督查责任，推动改革督查常态化。要运用督查结果，用好三项机制，加强激励、问责，使改革成为推动工作的有力抓手。

 

 

▼人才涌入西安。  资料图

 

比如，被广大西安人津津乐道的户籍新政和“人才23条新政”，可谓硕果累累。数据显示，截至8月份，全市共迁入落户116284人，同比增加了91494人，增长率为369%。其中人才新政落户63046人，占落户总人数的54%；落户人才中，留学归国人员163人，博士研究生335人，硕士研究生3410人，本科生19866人，大专以上学历共落户42321人，占人才新政落户人数的67%。落户人才总体上学历、素质相对较高，人才吸附效果明显，达到了以户籍新政改善人口结构、提高人口素质、撬动经济社会发展、增加城市生机活力的目标。《经济日报》最近公布了今年一季度人才净流入率最高的前十名城市，西安排在第四位，超过国内多个一线城市。

 

6.坚持去企业调研。企业是市场经济的主体，企业的多寡强弱，直接影响着城市的发展。王永康始终对企业和企业家“高看一眼”，不但多次通过企业家座谈会、企业家圆桌会等形式，了解企业需求、用心做好“店小二”服务，还坚持每月都要去企业调研，进行上门服务，倾听企业在发展中遇到的问题，为企业发展塑造良好氛围。

 

 

▼王永康调研重点企业。  资料图

 

另外，据其身边工作人员介绍，9月25日，《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布后，王永康第一时间就指示，要对这份文件进行深入学习并进行贯彻落实，并提出十点落实要求。

 

应该说，这样的行为，是具有典型王永康风格的。毕竟，其到西安工作以后，就不断强调企业家对于城市发展的重要性，就多次强调要大力弘扬企业家精神，进一步激发市场活力、打造新动能。不难看出，其对企业、企业家及企业家精神的理解，是始终站在是时代的最前沿的，是与中央精神及社会需求紧密契合的，充分反映了他高超的经济工作能力。

 

例如，3月31日，王永康在调研比亚迪的时候，专门强调要继续当好“店小二”，主动上门给比亚迪提供政策服务和人才服务，使之能够享受到优越的人才政策，享受到良好的发展环境。

 

 

07

 

信函阐述治理思维  市委书记的“七封信件”写给了谁

 

信函，往往是政治人物阐述治理思维的一个重要途径。在丽水任职时，王永康就曾给丽水下属区县的区县书记、区县长多次写信，就曾以信件形式和群众沟通工作、交流感情，到西安后，王永康同样没有丢下这个法宝。

 

据不完全统计，王永康一共写下了七封比较重要的信件。

 

1.《致区县委、开发区党工委书记的一封信》。元月1日，王永康从“捡烟头”行为讲起，希望书记同志们能更多地从具体工作中发现影响全局的、群众关心的“小事”，要带头抓、亲自干，持之以恒，一抓到底。

 

2.《致全市城管局局长的一封信》。元月1日，王永康在信中说，捡烟头，不是作秀，而是每一位执法工作人员的履职尽责，本色演出。希望各级城管部门当好维护城市环境的“大管家”，切实履行好主体责任，自觉冲锋在一线，从小事做起，从眼前捡烟头等这些小事抓起，要天天捡、月月捡、年年捡，不摆“花架子”，不搞“一阵风”。

 

 

▼“以克论净”，干净的城市新形象。  资料图

 

3.《致全市教育局局长的一封信》。希望各位局长、校长要善于小中见大，从一件件不文明小事抓起，带头倡导文明习惯、带头示范文明行为，俯身弯腰、放下身段，做崇尚文明、培育文明、践行文明的实践者。

 

4.《致全市旅游局长的一封信》。各位局长要经常到一线、到现场看一看，把“厕所革命”抓细、抓实、抓好，从小小的厕所掀起一场管理服务再造的“革命”，革除不利于旅游业发展的弊病，革除低标准的积习，让厕所成为“风景”，让每一个到西安的游客为你们“点赞”！

 

5.《致“创业在西安”活动青年精英们的一封信》。2月26日，给“创业在西安”活动青年精英们写了一封信，勉励广大青年怀揣梦想，发挥特长，敢于行动，大胆创新，做勇立潮头的“弄潮儿”。这封信，充分体现了王永康对创新的看重，对人才的看重。

 

 

▼王永康出席“创业西安 国际港务区行”活动。  资料图

 

6.《致全市区县、开发区党政主要负责同志的一封信》。4月21日，王永康又连同市长上官吉庆一起，给全市区县、开发区党政主要负责同志写了一封信，希望全市上下打好脱贫攻坚、生态环境保护、规范市场秩序三场攻坚战，深入开展城乡环境治理，全力推进大西安建设良好开局。

 

7.《给一名年轻同事的回信》。3月14日，王永康给一名基层公务员回了信。此前她曾给王永康诉说自己作为两个孩子的母亲，作为一名警察的妻子，在日常工作生活中的烦恼和困惑。

 

 

08

 

从“七君子”“踏春之行”到“八月西商”天下知

 

八月的西安，石榴满枝头。于8月19日—8月20日举办的首届世界西商大会，成为古城西安最为隆重的事情。然而，就像“烟头革命”刚开始很多人不理解一样，“西商”的概念刚一推出，同样遭遇了不少非议。有人直言不讳，我们经常讲的是秦商、陕商，西商究竟是什么？有这样表述的吗？合适吗？

 

对此，《长安新语》7月14日刊登了一篇题为《要重新挖掘并重塑西商精神》的文章，文章以“商人河下最奢华，窗子都糊细广纱。急限饷银三十万，西商犹自少离家”这首《扬州竹枝词》切入，将历史上的西商概念重新挖掘出来，告诉市民，不仅有西商这个表述，而且曾经“很牛”。

 

文章还说，固然，彼时之“西商”，并非惯常理解中的“西安商人”，但西安作为中国历史上第一个建立完整商业管理制度——“工商食官管理体制”的城市，作为曾经的引领世界商业潮流的国际化大都市，作为古代“西商”最重要的聚集地，却一直深度参与并见证着古代“西商”的兴衰沉浮，一直传承着“开明开放、创新创业”的文化基因。

 

 

▼首届世界西商大会。  资料图

 

文章还说，重新解读“西商”、定义“西商”，为“西商”鼓与呼，为“西商”合作交流搭建大平台、大通道，就是城市发展中一道义不容辞的时代命题，就是希望众多生在西安、长在西安、学在西安、创业在西安、结缘在西安的企业家，能够与大西安携手共进、一同成长，共铸辉煌。

 

文章最后说，正在紧张筹备的2017首届世界西商大会，绝不仅仅是一次普通的商务交流，更是对历史传承的重新激活，更是对城市精神的重新启迪，更是对城市未来的重新梳理，与大西安追赶超越的质量与效率息息相关。

 

这大概是最早对西商的历史渊源、内涵外延及西商大会的举办意义，进行系统诠释的文章，此后的舆论氛围营造，基本都是据此而来。显而易见，西商概念的推出，及西商大会的举行，其实就是王永康在经济发展上放出的一个“大招”，充分说明其不但懂经济，而且思维之开拓、手法之高明，让人惊叹。

 

让西安人印象深刻的是，接踵而至的全球客商。比如，2月15日-16日，全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨等浙企“七君子”来西安考察投资。“七君子”的“踏春之行”引发广泛关注，让西安这座千年古都，愈发呈现出历史之城、活力之城、希望之城的独特魅力。

 

 

▼首届世界西商大会，马云带3000亿元入陕。  资料图

 

大项目方面，有网友最近做了个简单梳理，大概如下：

 

一月：华为全球技术支持中心；海康威视西北研发基地。

 

二月：传化集团西部总部；浙江颐高集团西北项目部

 

三月：华润集团投资700亿，开发建设西安体育中心、西安中央文化商务区、西安丝路国际会展中心等三大项目。

 

3月7日，启迪控股计划五年内在西安引领投资超过600亿，打造面向西北的总部基地。

 

3月17日下午，西安市与苏宁控股集团签署战略合作协议。根据协议，到2020年，苏宁集团将在西安投资逾200亿元，规划建设不少于5座苏宁广场，并在农村电商、互联网+流通、互联网+金融、互联网+政务等领域加强与西安市的合作。

 

▼西安市与苏宁控股集团签署战略合作协议。  资料图

 

曲江新区与西安万科共筑房地产开发有限公司签约“西安曲江创意谷产业园”项目旨在以“文化创意”为核心，以配套服务为平台，引入各细分产业的前沿企业，汇集设计、科技、文化、影视、教育等产业共同发展，按照“生态环境、生活配套和产业空间有机融合”的理念，确保打造全市理念最先进、配套最完善、环境最优美、特色最鲜明的专业化智慧化产业园区。

 

四月：4月9日下午，中兴智能终端制造总部项目暨中兴智能终端制造二期项目落户西安高新区签约仪式在西安举行。

 

五月：5月18日，海航集团在西安举行海航现代物流集团成立大会，作为海航集团第五大业务板块，海航现代物流集团旗下集聚了“航空货运”、“机场管理”、“仓储物流”、“物流金融”和“智慧物流”五大业态，共40余家公司，资产超过1800亿元。

 

5月22日，西安航天基地与京东集团签订了京东全球物流总部、京东无人系统产业中心、京东云运营中心合作协议。

 

六月：6月19日下午，西安市政府与华侨城集团公司全面战略合作协议签约仪式在深圳隆重举行，拉开了2380亿华侨城文化旅游系列重大项目落地西安建设的序幕。

 

七月：7月18日上午，西安市政府与浙江吉利控股集团签署战略合作协议，吉利集团将在西安经开区投资建设吉利30万辆整车项目，助力陕西追赶超越和大西安建设。

 

7月20日，西安市人民政府与浪潮集团战略合作协议及浪潮集团投资西安高新区签约仪式举行，正式宣告浪潮集团“技术研发中心”、“西北运营中心”及“一带一路中心”落户高新区。

 

八月：8月19日，阿里巴巴与西安市政府达成战略合作协议。根据协议，阿里巴巴将在城投、地铁、新零售、智慧城市和大数据方面，与西安进行合作。同时，马云也表示，阿里巴巴西部总部将落户西安。

 

8月20日，西安高新区同奇虎360集团签订合作协议，360 OS项目总部成功落户西安高新区！西安经开区与富通集团签定《富通集团（西安）研究院项目框架协议》。该项目将在经开区建设国家级技术研究院，致力于国家光通信和能源电力线缆传输领域前沿科技的探索与应用。

 

8月20日，西安国际港务区与圆通速递签署项目合作协议，圆通跨境商贸及服务产业园项目投资15亿元人民币，建立圆通速递在西北地区的行政办公、航空货运、现代商贸、跨境电商、智能仓储、冷链、保税、项目孵化基地、培训等业务于一体的总部基地。

 

8月30日，三星70亿美元的二期项目，正式落户高新区。

 

九月：9月17日，西安与亚马逊AWS共建“西安联合创新中心”签约，将打造国内领先、国际一流的互联网企业成长生态平台。该项目从前期接触到签约只用了4个多月时间，跑出了西安创新发展的新速度。

 

▼西安与亚马逊AWS共建“西安联合创新中心”签约。  资料图

 

可以看出，从蜂拥而至的海内外企业，到名动天下的西商大会，都昭示了王永康在经济领域的大智慧、大作为。

 

用心经营之下，招商引资的效果，让人欣喜。数据显示，丝博会签约项目总投资达到1.1万亿元，与华侨城集团签订2380亿元规模的全面战略合作协议，成功召开了首届世界西商大会，促成阿里巴巴西部总部等签约和在谈合作协议项目约160个，总投资额约6400亿元。吉利新能源汽车、海航现代物流、京东物流总部、宋城演艺“西安千古情”等一批“大块头”项目落户，实现“井喷式”增长，企业景气指数（119.8）和企业家信心指数（120.2）双双稳步上扬，西安已成为国内外投资热点城市。

 

上半年，共签约合同项目593个，增长65.34%；协议项目233个，增长90.98% (含西咸新区)。累计新开工项目1799个、增长71.3%。全市实际引进内资1790.56亿元、增长81.9％，较去年同期提高79.1个百分点；实际利用外资31.83亿美元、增长46.2%，占全省比重达到95.3%，增速位居15个副省级城市第一。

 

 

09

 

从民生的顶层设计到小目标：“暖男”是咋炼成的

 

2016年12月21日，王永康在城三区调研保障和改善民生工作。王永康说，要以群众所思、所期所盼为出发点，多为百姓办好事办实事，主干道要建好，老小区要逐步改造翻新，让市民有获得感和幸福感。

 

王永康说，“品质西安”最重要的就是民生，市民和外来务工人员的民生都要保障好。正是这次调研中，王永康旗帜鲜明地提出了“民生七难”，同时还强调，“不管是几个‘难’，主要是要让老百姓有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更便捷的交通出行、更舒心的生活环境，用新的目标、新的力度破解民生难题。”

 

 

▼王永康慰问群众。  资料图

 

此后的西安市第十三次党代会上，“民生七难”被正式确定为“民生九难”，具体如下：

 

①解决减霾难：减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，实施“网格长制”，加大与关中城市群联防联控。

 

②解决治堵难：建设停车场，打通“断头路”。

③解决治脏难：“烟头革命”“厕所革命”“路长制”“所长制”。

 

④解决办事难：“行政效能革命”，努力让企业“最多跑一次”。

 

⑤解决就业难：做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。

 

⑥解决上学难：推广“名校+”模式。

 

⑦解决看病难：医疗、医保、医药“三医”联动。

 

⑧解决住房难：推进货币化保障和安置，突出解决低收入群体住房问题。

 

⑨解决养老难：建立“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。

 

可以说，“民生九难”基本涵盖了民生问题的方方面面，扣题之精准、用心之良苦，让人赞叹。纵然，这其中的很多问题，都不是朝夕之功，并不见得能够在短时间内快速见效，但这种以人为本的治理思维，却是所有西安人都喜闻乐见的。

 

如果说，“民生九难”是民生领域的“顶层设计”，那么，3月22日第三期擂台赛上提出的“十个一”民生工程，就是触手可及、迫在眉睫的“小目标”。具体如下：

 

①通一批断头路

 

②造一批绿化示范路

 

③打造一批亮化示范街

 

④育一批众创空间聚集区和特色区

 

⑤设一批生态示范河（湖）段

 

⑥改造一批城中村棚户区

 

⑦打造一批商圈

 

⑧建设一批主题公园和绿地广场

 

⑨建设一批雕塑示范路

 

⑩建设一批规划馆

 

 

▼打通断头路。  资料图

 

这其中，最被西安市民津津乐道的就是，六年没有打通的开元路断头路，在王永康督促过问之下，仅仅一个月就打通了。此后，各区县、开发区，仔细排查自己辖区的断头路，制定时间表，倒排工期，一条一条去打通。据媒体不完全统计，迄今为止，全市已经打通了断头路28条。

 

此外，2月28日，王永康在唐城墙遗址公园参加义务植树时指出，要加快城市道路、高速公路、高铁线路、绕城公路、通景公路等“五路”两侧绿化，把造林绿化和景观提升结合起来，增添彩色树种，做到一路一景，打造绿色之城、花园之城。

 

甚至，在“五路”两侧增绿过程中，王永康还在会上公开问到，“好像我们的树都种在‘电视’和‘报纸’上，现实中并没有感觉到增加了多少树，很难看到新种的树。这些树都种到哪里去了？”

 

简单说，在民生问题上，王永康就是一个温暖而细致的“暖男”，他关心老百姓生活的柴米油盐酱醋茶、衣食住行，并做出周全的安排，同时，还根据事情的现实状况，实事求是地科学推进。

 

 

10

 

从“西安十问”到加快补短板：大西安未来已来

 

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”这就是著名的“钱学森之问”。钱学森之问与李约瑟难题一脉相承，都是对中国科学的关怀，体现了担当着深刻的历史责任和家国情怀。

 

8月下旬召开的西安市委全委会上，王永康同样提出了振聋发聩的“西安十问”，犹如一块巨石，扔入了沉寂许久的死水之中——

 

1、为什么我们工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上？

 

2、为什么历史上西商能发展壮大？曾经辉煌500年，成为中国十大商帮之一。现实中，同处内陆的成都民营经济也能发展起来，而我们的民营经济却发展不起来？我们在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府方面，有没有让企业满意、群众满意？行政服务效能究竟能打多少分？

 

3、为什么西安军工资源优势全国第二，还承担了国家军民融合的试点任务，但军转民、民参军发展不够、产业不大，军工优势转化为经济发展优势不足？

 

4、为什么我们地处中国大地原点，区位优势明显，拥有航空、铁路综合交通枢纽，但开放经济发展缓慢，发挥“一带一路”重要节点的作用不强？古丝绸之路也是开放之路，让长安成为了当时世界的经济中心，今天应该更加开放。

 

5、为什么区县特别是远郊区县，发展空间大，要素成本低，但在区县域经济发展上却未能成为全市的重要支撑？

 

6、为什么我们历史文化、红色文化、山水文化优势突出，但文化产业、旅游产业却不大不强？成都去年接待游客2亿人次，包括270万入境游客。

 

 

▼游人如织的西安景区。  资料图

 

7、为什么我们拥有国家西部大开发、关中天水经济区《发展规划》等多项政策红利，拥有欧亚经济论坛、丝绸之路新起点等良好平台，理应成为国内外金融资本的汇集点，但丝路金融中心建设、金融产业发展却达不到省上的要求？

 

8、为什么我们科研院所林立，重大科研成果层出不穷，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香？面对兄弟城市视为掌上明珠的高校、科研院所、两院院士、众多专家人才，我们有没有当好“店小二”，有没有在打破校地壁垒、发挥高端人才作用上积极努力服务？我们的户籍政策、人才政策有没有走心，能不能真正让人才引进来、留下来？

 

9、为什么我们工业不大不强、发展得也不够快，可空气质量长期处于全国后十位，生态环境保护工作不尽如人意？兰州、京津冀等地区的空气质量都在变好，我们该怎么办？

 

10、为什么我们在制定规划时，学校、医院等民生服务配套都有，但老百姓却一直在抱怨办事难、上学难、看病难？

 

“西安十问”最终被概括确定为“工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务”十个短板。

 

“对标先进城市，市委认为，这些短板是大西安大发展绕不过去的门槛和障碍，必须举全市之力加快补齐短板。为此，市委将这次全会的主题确定为补短板，就是要统一思想，形成齐心协力抓发展、攻坚克难补短板的强大合力。”王永康如是说。

 

也就是说，由“西安十问”引申而来的“十大短板”，就是大西安加快发展的支撑点和发力点，只有加快补齐“十大短板”，才能在追赶超越的赛道上一路高歌猛进。

 

9月1日前后，首个补短板文件《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》印发，标志着加快补齐“十大短板”的发展思路，正式进入实际操作模式。相信，随着更多补短板方案的落地生根，制约西安发展的一个个短板，会逐渐被补上，“振兴大西安”的宏伟蓝图，建设国际化大都市、国家中心城市的美好愿景，也会慢慢走入西安人的现实生活中。

 

 

▼大西安梦想。  资料图

 

追赶超越寄托着所有西安人重铸梦想、重现芳华的美好期许，王永康说，“‘追、赶、超、越’这四个字的部首。要么是走之旁、要么是走车旁，每个字当中都蕴含着‘奔跑’的寓意，组合在一起，表达了一种动态，就是要奔跑快跑。”现在，在王永康的带领下，西安已然昂首向前、一路驰骋。

 

8月18日晚上10点，75岁的西北大学老教授黄留珠准备在市委大院的会议室开讲一场历史文化讲座。“这几年，我基本上都不出来讲课了，但王书记来了之后，西安变化很大，老百姓很满意，我就想来当面见见王书记，所以就答应了。”

 

坐在黄留珠对面的陕西省委常委、西安市委书记王永康，一脸微笑、仔细聆听，不停道谢。

 

窗外，大西安华灯璀璨，分外美丽。